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爱了爱了宜昌!

  5月26日上午,《宜昌市扬尘污染防治条例》解读新闻发布会在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行。宜昌市人大常委会法制工作委员会副主任马明和介绍《宜昌市扬尘污染防治条例》立法背景及主要内容。宜昌市生态环境局党组成员洪钧介绍《贯彻实施

  条例共五章二十九条,主要规定了总则、防治措施、监督管理、法律责任、附则等五个方面的内容。

  答:为保障《条例》有效实施,《条例》法律责任对建设工程、建构筑物、装饰以及拆除工程,加工矿石、砂石,未对裸露地面采取覆盖、绿化、铺装或硬化等方面,结合宜昌市实际,区分不同情形,分别对不履行扬尘污染防治措施的行为,在法律、法规规定的幅度内设定了行政处罚。

  一是对建设单位在建设工程、建(构)筑物装修以及拆除工程等施工现场应当采取扬尘污染防治措施时的行为设定了处罚,由住建部门和城市管理部门按照各自职责进行处罚;

  二是对加工矿石、砂石等容易产生扬尘污染的物料未密闭进行的行为设定了处罚,此项处罚由环境保护部门实施;

  三是对在贮存或者装卸矿石、矿渣、矿粉、石灰、水泥、混凝土、砂石等的物料过程中,没有采取防尘措施的行为设定了处罚,此项处罚由环境保护部门实施;

  四是对裸露地面未采取覆盖、绿化、铺装或者硬化等扬尘污染防治措施的行为设定了行政处罚,此项处罚由住建部门实施。

  2.《条例》明确了市生态环境局为扬尘污染防治工作的统一监管部门,市生态环境局将如何做好监管工作,协调和督促其他相关部门履行职责?

  答:污染防治是党中央决策部署的“三大攻坚战”之一,“蓝天保卫战”又是重中之重。扬尘是影响宜昌市环境空气质量的主要污染源之一,也是宜昌市大气污染防治的重点工作,此次《条例》明确宜昌市生态环境局作为扬尘污染防治的统一监管部门,市生态环境局将充分利用法律武器,切实履行好监督管理职责。

  一是强化协调配合,形成强大监管合力。将切实担负起全市扬尘污染防治的牵头工作,协调和督促其他职能部门认真履行监管职责,形成监管合力,通过各方面的密切配合,加强地区、部门间的联动,构建上下协同、信息共享、齐抓共管、通力合作的监管新局面。

  二是强化联合执法,增强法律威慑力。应强化联合执法机制,全年至少组织2次以上扬尘污染治理联合执法专项行动,加强明察暗访,坚持“全覆盖、零容忍、出重拳”,对于违反《条例》的违法行为,要严查严处,形成强大的法律威慑力。

  三是强化督办考核,确保责任落实。《条例》贯彻实施是一项长期的任务,市生态环境局将持续督促各部门认真履行职责,定期对各部门责任落实情况进行监督检查,并将检查结果纳入全市目标管理综合考评,对不认真履职的单位予以扣分。

  3.市住建局作为建设行业主管部门,在督促工程参建各方落实《条例》中扬尘污染防治的相关要求方面,有什么具体措施?对推动建设行业扬尘污染防治有什么长远规划?

  答:市住建局作为宜昌市建设行业的主管部门,在抓行业发展的同时,高度重视建设行业的扬尘污染防治。这些年,市住建局通过严格的管理、保姆式的服务、以及科技创新等措施,持续降低了施工扬尘对PM10的贡献,为宜昌市空气质量的持续改善做出了一定的贡献。具体措施包括:

  一是强化三防措施落实。施工现场设置封闭围挡、主要道路、材料堆放区加工区硬化、现场设置喷淋设施、现场安装在线监测、视频监控设施,并接入智慧城建系统,与生态环境部门、城管部门联网,建立部门联动机制。通过落实人防、物防和技防的三防措施,确保扬尘污染防治6个100% 的落实。目前安装在线台套。

  二是强化日常监管。将扬尘防治监管和日常质量安全市场监管一并纳入市住建局的重点工作范围,每个工地安排责任监督人员,实施网格化监管,落实包保责任,强化日常监督巡查,确保扬尘治理措施落实到位。

  三是强化信用惩戒。对于日常管理、扬尘治理措施不到位项目的参建各方,将按照《宜昌市扬尘污染防治条例》、《宜昌市建筑市场信用管理办法》的规定,作为不良行为记入企业诚信档案,进行诚信扣分,并公示曝光。

  对于建设行业扬尘污染防治也制定了长远规划。一是推广装配式建筑,实行建筑产业化。在巩固建筑工程传统建造方式的基础上,大力推广木结构、钢结构、PC结构等装配式建筑,特别是钢结构和PC结构装配式建筑,实行建筑施工产业化。二是推广使用环保材料,推进绿色施工。按照绿色发展的理念,大力推广使用环保材料。如外墙装饰的水性涂料、减少钢筋焊接作业,采用套筒联结等绿色施工技术,推进绿色施工。

  4.《宜昌市扬尘污染防治条例》规定了城管部门哪些职责?市城管委如何开展职责范围内扬尘污染防治工作?

  答:《宜昌市扬尘污染防治条例》规定了城管部门主要负责建筑垃圾处置、违法建(构)筑物拆除、道路清扫保洁、市政公用设施维修、环境卫生设施管理、生活垃圾收集清运等扬尘污染防治监督管理工作。这其中,重点是要做好建筑垃圾处置和道路清扫保洁工作。

  从建筑垃圾处置来说,近年来,市城管委以市长令形式出台了《宜昌市城区建筑垃圾管理办法》,推动渣土车标准化改装,搭建了渣土监管平台,采用科技化手段加强渣土车管理,推动《宜昌市中心城区弃土消纳场专项规划(2016-2030)》实施,构建标准化弃土场与临时回填场并存的弃土消纳模式,高压管控和查处城区渣土处置违法行为,为宜昌城区大气污染防治工作作出了一定贡献。

  下一步,一是继续完善渣土监管平台,强化科技手段的运用,提高管理效率;二是强化施工源头管控。积极配合住建部门开展联合检查和问题整改,严格落实“平车装载、密闭运输、清洁上路、证照齐全”的管控标准。建立健全施工工地责任倒查机制和联合惩戒机制,及时将相关违法违规行为推送至住建部门,纳入对施工单位的诚信记录;三是保持高压态势,继续加大执法力度,坚决查处无证运输、未密闭运输、污染道路、乱倾乱倒等违法行为。

  道路清扫保洁方面,近年来以道路扬尘治理为工作重点,不断加大环卫机械设备的投入力度,城区建成区机扫率达到87.66%,城区主干道机械化清扫率已经达100%。学习宁夏中卫“以克论净”深度保洁工作经验,探索道路洗扫作业模式,形成“三车配套错位行使、洒冲洗收一线贯通、道路作业双向循环”的梯形作业模式,促使道路洗扫范围无死角、流程无断点,有效降低了道路扬尘现象,全市道路深度保洁水平整体提升。

  下一步,一是以扬尘管控为工作重点,严格按照《宜昌市城区道路洗扫作业标准》要求,进一步确保道路洗扫作业质量,继续督促各区深化落实深度保洁作业模式,对重点路段、易反弹路段加大洒水作业频次,优化机械和人工配置,在不断扩大机械化清扫范围的同时,进一步提高机扫作业质量。二是尽快启动城区快速路环卫市场化作业,补齐城市外环线扬尘治理工作短板。三是以标准化促进精细化,出台道路洗扫作业精细化作业标准,加强城市道路扬尘全流程精细化管控,根据不同的季节、不同的时段采取有针对性的洗扫作业措施。

  本条例将宜昌市多年来在实践中探索总结的成功经验加以固化,以立法形式加以明确,使扬尘污染防治工作更加规范,有利于建立长效监管机制,是一部精心打磨、具有地方特色的防之利器。

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